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鋼鐵產業安全亟需“把門人”
時間:2006-06-17 00:00:00 來源: 安鋼集團
     曾經被一些非專業媒體炒得沸沸揚揚的米塔爾并購包鋼一事最終不了了之。雖然“泡湯”的原因沒有公開,但是如果聯想到,中海油并購尤尼科被美國政府的外國投資委員會以國家安全為由否決,大家就會明白個中緣由——包鋼是我國重耍戰略資源稀土的實際上的保管人、使用人,擁有一些非常重要的技術?,F在,由于外資越來越深地介入中國鋼鐵產業,產業安全的問題已經擺在我們面前。

    一般認為,產業安全是指在經濟全球化的大背景下,國家應確保對國計民生有重大影響的產業保持經營和技術等方面的控制權。20世紀90年代以后,許多跨國公司進入中國投資,加快了中國的經濟增長,提高了中國的經濟實力。但是就國際直接投資而言,它是一把雙刃劍:一方面可以加快東道國的經濟發展,提高東道國的綜合經濟實力,另一方面也會對東道國的產業安全產生不利影響。

    就鋼鐵業而言,經過幾十年的努力,我們主要靠自力更生建立起了包括主要原材料、冶金裝備制造和產品研發、人才培養等比較完整的鋼鐵產業體系,保證了軍用民需的絕大部分需要,從而保證了國家的國防和經濟安全?,F在,由于中國有充足、廉價且勤勉的勞動大軍和巨大的國內市場需求,鋼鐵產業已經對西方跨國公司形成強大的競爭力,如寶鋼已經進入世界鋼鐵六強。在這個時候,有些跨國公司挾巨資進入中國,固然有利用中國勞動力資源和拓展市場之意,但誰能肯定他們無乘機壟斷中國鋼鐵產業的生產、銷售,擠垮中國民族品牌之心呢?首鋼董事長朱繼民所言“300億元買下寶鋼”從某種角度上來看并非危言聳聽,無論如何我們都應該保持一顆警惕的心。從現在已經出現的并購案例看,資本輸出過程中,外資所占比重由開始一般性的參股變為堅持要求控股,或者獨資。還有的堅持要求控制中資企業原有的技術開發部門,如某企業有個產品開發中心,跨國公司跟其合資的條件之一,就是必須把開發中心拿到由他控股的這個企業來,不能讓其游離在外。

    如果一些完全生產民用消費品的產業被外資所控制,中國遭受的可能只是經濟損失,但一些冶金裝備制造、鋼鐵生產等與國家安全建設有一定相關度的產業被外資所控制,則可能對中國的國家安全產生不利影響,也將影響鋼鐵強國的建設進程。問題在于,鋼鐵行業、企業并不屬于國家明令禁止外資進入的敏感領域。從企業自身或企業屬地的局部情況看,引進外資,甚至被跨國集團并購在經濟上也有利可圖。在實行社會主義市場經濟體制、利用市場實現資源配置的情況下,在加入WT0、積極融入經濟全球化的過程中,政府顯然不能再靠簡單的行政命令阻止外資的進入和購并行為;有時也不能僅僅靠說服國內企業以國家產業安全大局為重.拒絕外資的購并。而且,由于股權分置改革的深入發展,外資能夠在股市上獲得足夠多的股權來影響鋼鐵產業的安全。

    那么,誰來為鋼鐵產業安全“把門”?筆者認為,政府在遇到事關本國安全的問題時,對企業行為的干預應該是毫不猶豫的;但是法律化、制度化的,同時符合國際慣例的保護才是我們真正需要的,因為如果不是一個過分安全敏感的行業,你不可能有過多的行政干預。

    為此,要加快反壟斷法出臺的進程,維護我國經濟安全。法律是一個國家主權范圍內的事情,如果不違反國際通用規則,可以盡量將有關鋼鐵產業安全的內容列入其中,如,未來反壟斷法應將跨國公司濫用知識產權優勢地位納入管轄范圍。還有,現在我國《鋼鐵產業發展政策》只是原則規定了外資不控股鋼鐵,需要細化并上升到法律層面。例如,在股權多元化的情況下,外資應該占多少比例?是否須少于國有股的比例?等d6月7日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,討論并原則通過了《反壟斷法(草案)》,但是還要進一步審議并最終由全國人大討論通過。

    還有一種辦法就是,中央政府組織專門機構審查跨國并購。在反壟斷法出臺之前。政府可先出臺相關法規,由中央政府的一個部門具體負責對跨國公司并購國內企業進行審查。例如,中海油并購尤尼科,被美國政府的外國投資委員會以國家安全為由否決。我國可以借鑒美國的做法,設立專門機構負責審查外資對國內企業的并購問題。這同樣需要以法律的方式將這種制度上升到國家意志。

    總之,如果跨國公司對中國鋼鐵業產生了惡意并購的念頭甚至付諸實施,而我們又沒有強有力的防范措施,那么,民族鋼鐵工業的產業安全就會受到極大的威脅?,F在,為中國鋼鐵產業的安全找一個“把門人”,已經迫在眉睫。(中國冶金報)

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